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    發(fā)布者:管理員 發(fā)布時(shí)間:2019-12-13閱讀:1179次



    當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力,房地產(chǎn)投資存在一定韌性,但調(diào)控政策強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定,房企促銷刺激需求的邊際效應(yīng)減弱,明年房地產(chǎn)投資增速可能回落,而消費(fèi)是慢變量,短期效果不顯著,基建成為短期穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵工具。

    基建投資增速自2017年底開(kāi)始快速連續(xù)下滑,增速由20%以上降至2018年9月的3.3%最低點(diǎn)后有所回升,但回升的速度慢且方向有反復(fù),目前基建投資增速仍低位運(yùn)行,今年1-10月同比增長(zhǎng)僅4.2%。基建投資增速的快速下滑一方面有其內(nèi)在原因,我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得長(zhǎng)足進(jìn)步,基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,長(zhǎng)期的高增長(zhǎng)難以持續(xù);另一方面是在資金籌措方面遇到一些問(wèn)題。

    破除資金制約,有望拉動(dòng)基建投資

    11月13日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)決定降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例,同時(shí)可通過(guò)發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措資本金。對(duì)部分項(xiàng)目下調(diào)資本金比例,目的在于刺激基建投資,并發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng),帶動(dòng)民間投資,但要有效發(fā)揮杠桿效應(yīng)以及提升基建的投資增速,還依賴相關(guān)配套政策。

    財(cái)政部網(wǎng)站11月27日公布,近期提前下達(dá)了2020年部分新增專項(xiàng)債務(wù)限額1萬(wàn)億元,占2019年當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額2.15萬(wàn)億元的47%。同時(shí),要求各地盡快將專項(xiàng)債券額度按規(guī)定落實(shí)到具體項(xiàng)目,早發(fā)行、早使用,確保明年初使用見(jiàn)效,盡早形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。同日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》,對(duì)國(guó)常會(huì)的決定進(jìn)行了細(xì)化。

    當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資面臨的主要壓力在資金籌措方面,資本金比例下調(diào)和專項(xiàng)債相配合,貨幣環(huán)境松緊適度,專項(xiàng)債作為項(xiàng)目資本金可以吸引更多銀行貸款跟進(jìn),具有放大作用,明年初可能迎來(lái)新增專項(xiàng)債的快速發(fā)行。

    2019年地方債發(fā)行規(guī)模2.15億元,較上年增加8000萬(wàn)元,但根據(jù)預(yù)估,專項(xiàng)債中約70%用于了棚改和土儲(chǔ),制約了基建投資規(guī)模的增長(zhǎng)。目前機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)2020年專項(xiàng)債規(guī)模可能在2019年基礎(chǔ)上增加1億元,總規(guī)模超3億元。2020年預(yù)計(jì)專項(xiàng)債新增規(guī)模較大,但對(duì)基建投資形成顯著拉動(dòng)更大程度上取決于專項(xiàng)債用于基建的比例。如果能夠調(diào)整專項(xiàng)債用途,較大比例提升專項(xiàng)債用于基建投資的比例,降低資本金籌措難度,同時(shí)有效提升基建項(xiàng)目杠桿,那么明年基建投資增速有望較大幅度提升,否則拉動(dòng)效果可能有限。

    補(bǔ)短板、新基建待發(fā)力

    目前,我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距,同時(shí)存在發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題,西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱,中東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)效應(yīng)還有很大空間。另外,我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施仍然不足,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

    從需求層面看,我國(guó)基建投資補(bǔ)短板空間足,新型基建潛力大。9月份國(guó)常會(huì)提出,專項(xiàng)債重點(diǎn)用于:鐵路、軌道交通、城市停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施,電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等能源項(xiàng)目,城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目,民生服務(wù),冷鏈物流設(shè)施等基建補(bǔ)短板領(lǐng)域。上述領(lǐng)域?qū)⒊蔀?020年基建的發(fā)力重點(diǎn),剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),預(yù)計(jì)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資也將實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

    近期,在上述重點(diǎn)領(lǐng)域,《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》印發(fā),提出構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò);國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)公司組建成立,負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管道建設(shè)。

    《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出要建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建便捷順暢的城市(群)交通網(wǎng),形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng),構(gòu)筑多層級(jí)、一體化的綜合交通樞紐體系。隨后,加快《綱要》實(shí)施的指示持續(xù)下發(fā),河北雄安新區(qū)、浙江省等13個(gè)地區(qū)成為第一批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。交通領(lǐng)域?yàn)榛ㄍ顿Y的重要著力點(diǎn),相關(guān)項(xiàng)目或?qū)⒓涌炻涞亍?/P>

    12月9日,國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)公司組建成立,主要負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè),負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通,并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度等。

    我國(guó)油氣管道密度相較于管網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大增長(zhǎng)空間,管道運(yùn)輸能力有待提升。國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司組建,有助于促進(jìn)管網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),或加大管網(wǎng)的投資建設(shè)力度,帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備需求。根據(jù)我國(guó)《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》,到2020年,全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到16.9萬(wàn)公里,其中天然氣管道里程為10.4萬(wàn)公里。到2025年,全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到24萬(wàn)公里,其中天然氣管網(wǎng)里程16.3萬(wàn)公里。截至2018年底,我國(guó)天然氣干線管道總里程7.6萬(wàn)公里,與上述目標(biāo)仍有較大差距。

    基建投資增速回升可期

    近日國(guó)家發(fā)展改革委部署于2019年11月至2020年5月集中開(kāi)展為期半年的“疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng),將促進(jìn)“穩(wěn)投資”政策措施落地,優(yōu)化投資環(huán)境。目前,多地相關(guān)部門(mén)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)或是展開(kāi)基層調(diào)研,推進(jìn)重大項(xiàng)目落地。

    首先降低部分項(xiàng)目資本金,再提前下達(dá)新增專項(xiàng)債額度,又開(kāi)展“疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃也隨之出臺(tái),促進(jìn)投資的政策頻出,基建投資增速回升可期。基建投資或?qū)l(fā)揮對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,對(duì)沖地產(chǎn)投資需求的下滑,成為2020年鋼材需求端亮點(diǎn)。(蘭格鋼鐵研究中心 王靜 原創(chuàng)文章,轉(zhuǎn)載務(wù)必注明出處)

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